2万亿节能环保产业托起中国“绿色”未来

    事实上，我国的节能环保产业在近年来确实取得了突飞猛进的发展，但同时一些矛盾和问题也日益突出。如节能环保产业究竟包括了哪些行业，有关部委至今暂无明确界定。而节能环保产业涉及领域众多，主管部门也涉及国家发展改革委、环保部、工业和信息化部、水利部、林业部等部委，却一直缺乏明确的产业界定和权威的统计标准。各部委的统计口径都是从自身管辖的范围出发。对此，q*节能环保网研究中心王利平博士表示，由于主管部门的职能交叉，

    统计数据和预测结果不一致并不奇怪。而国家发展改革委即将出台的《规划》就将对节能环保产业发展中的这些问题进行全面梳理。

    记者了解到，此次《规划》的起草，是起始于去年全国政协对环保产业的一项专项调研报告。该项关于促进环保产业发展的报告指出，目前环保产业发展很快，但是与环保要求存在差距，表现在产业结构不合理，规模普遍较小，扶持政策措施不够完善等问题，为此国家和省级政府可建立促进环保产业发展的联席会议制度，拟定扶持产业发展的政策，统筹规划产业的发展。该报告提交相关部门后，国家发展改革委开始牵头制定节能环保产业规划。

    国家发展改革委相关负责人在介绍《规划》时，着重谈到了对传统环保产业的三大扶持重点，即城镇污水、垃圾处理设施的建设工程，重点污染源的治理工程以及清洁生产示范工程的设想。

    s*先，根据规划，“十二五”期间，全国将新增污水配套管网建设能力20万吨，新增污水处理规模9000万吨，升级改造污水处理规模5000万吨；新增污泥日处理能力4.7万吨；新增垃圾填埋日处理能力25万吨；新增垃圾焚烧日处理能力15万吨。

    其次，国家还将实施重点污染源的治理工程。在长三角、珠三角地区及重点城市加快燃煤电厂脱硝设施的建设，2001~2015年新增燃煤电厂脱硝设施1.8亿千瓦；以湘江流域为重点，开展重金属污染治理示范试点；加快危险废物处置和尾矿库隐患综合治理步伐；加大铬渣污染的综合治理力度；继续实施重点流域污染治理工程；加快建设环境监测预警系统。

    z*后，国家还将支持建设一批清洁生产的示范工程，从源头和全过程提高资源利用效率，减少污染物排放。

    有关专家表示，《规划》作为产业升级和结构调整的重要举措，是发展循环经济的有力措施。政策的推出有助于推动民间投资，帮助节能环保企业进行多方融资，突破目前节能环保产业发展融资困难、政策缺失、制度障碍、税负较高的瓶颈，鼓励节能环保产业多元化发展。

    专家们还认为，随着节能环保投资力度的进一步加大，我国节能环保产业将迎来更为广阔的发展空间。目前年产值排在前10位的节能环保企业年产值仅在20~30亿元之间，而预计在《规划》的带动下，到2015年，我国将会诞生一批产值高达125~188亿元的大型节能环保企业。

    为节能环保产业突破发展瓶颈“出谋划策”

    客观地讲，我国目前节能环保产业的发展与发达国家相比还是存在很大的差距。比如一些发达国家环保产业的增长率都超过GDP增长率。2003年美国环保产业总产值为化学工业产值的3倍；2030年德国环保产业产值将达到1万亿欧元，超过汽车、机械行业等成为德国第一大产业。基本上发达国家环境服务业占环保产业总数的60%左右，而我国这个比重还不到30%。

    针对目前的现状，齐建国分析认为，我国节能环保产业要想在未来达到主导产业的地位，需要突破三个发展障碍：

    ——体制机制问题。目前节能环保产业相关机制体制极其不完善，导致相应扶持政策的匮乏。不过可喜的是，国家已经意识到这个问题，正在着手进行大力改善。

    国家发展改革委相关负责人就表示，即将出台的《规划》中将拟定扶持政策，将节能环保产业培育成新的支柱产业。举例来说，《规划》中提出，未来污水处理产业的年增长率约为20%；预计脱硫、脱氮和除尘等大气污染处理产业的年增长率约为10%。

    另外，全国政协目前也已经向决策层建议，国家可以尽早发布《关于加快环保产业发展和新技术研发的指导意见》。

    ——资金问题。节能环保产业现在所处的投融资环境并不乐观，由于源头政策不到位，致使资金渠道阻塞，很多投资都很难进入。中国国际金融公司中国节能减排融资项目经理代存峰就以水资源为例指出，预计2013年全国10个主要流域将有8个面临缺水难题，缺水总量将达到2万亿立方米，为此未来在节水和水质改善等领域存在巨大的投融资需求。

    对此，国家给予了高度重视。在初步确定的国家环境保护“十二五”规划中就明确指出，“十二五”期间，中国环保投资将达3.1万亿元，较“十一五”期间1.54万亿元的投资额上升121%。而国家发展改革委环资司何炳光司长日前透露，国家将针对节能环保产业逐步出台相应的政策，z*现实的就是要实施重点工程带动战略，从而实现到2020年单位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，“这其中，将涉及到数万亿投资”。

    此外，全国政协还提出建议，应通过预算内投资、财政奖励资金等方式支持节能环保企业技术创新和扩大产能，并在税收政策方面扩大增值税优惠范围，加大环保投资基金设立步伐，吸引民间资本进入这一领域。

    ——观念问题。考虑到经济成本问题，现在的企业还是缺乏节能和环保意识，整个大的文化环境还没有被建立起来，“这会成为节能环保产业发展的一个很重要的障碍”，齐建国说。

    另外，也有专家指出，随着国家、社会对节能环保产业的日益重视，未来市场机会可谓巨大。但应注意的是，在推动节能环保产业发展的过程中，应避免一哄而上，重复低水平建设，而应把注意力更多地放在鼓励关键技术的研发和产业化上。其中，中国投资协会会长张汉亚表示，“企业要根据实际情况发展节能，而不要一窝蜂地上，尤其技术不过关的项目更不能支持”。

    “我相信，‘十二五’期间，随着环境税费改革，市场化和特许经营制度完善，税费优惠政策落实和处理费用征用水平提高，污水处理、垃圾处理运行服务市场将迅速发展，环境咨询、环境设计、环境贸易等服务领域也将进一步扩大。”