节能战役打响密集法规吹响全民节能号角

    节能法规亮出“组合拳”全民节能战役打响

    8月1日，国务院常务会议审议通过的《公共机构节能条例（草案）》和《民用建筑节能条例（草案）》正式公布，将于2008年10月1日施行。同一天，《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》随之发布。伴随着一系列节能法规的密集出台，一场全民节能的战役正式打响。

    针对当前公共机构节能工作中存在的责任不明晰、规章制度不健全、能耗底数不清、监督和约束不力等问题，《公共机构节能条例》s*次提出了“公共机构负责人”的概念，明确规定公共机构负责人须对本单位的节能工作全面负责，本单位的节能目标完成情况将作为考核评价负责人的依据。该条例同时要求，公共机构应按规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源的情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。此外，“公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理”也是条例的一大亮点，这将对节能服务公司的发展起到进一步的推动作用。

    《民用建筑节能条例》明确了民用建筑节能标准的适用范围，特别规定了三方面的政策扶持和经济激励措施：一是资金支持。要求有关政府应当安排民用建筑节能资金，用于支持民用建筑节能的科学技术研究、民用建筑节能示范工程的推广等。二是金融扶持。规定政府应当引导金融机构对既有建筑节能改造、民用建筑节能示范工程等项目提供支持。三是明确民用建筑节能项目依法享受税收优惠。   

    建筑节能是重点公共机构节能从倡导走向强制

    据有关部门统计，建筑能耗约占社会总能耗的30%至35%，其中日常建筑能耗约占建筑能耗的80%至90%。另据北京、上海等大城市的不完全统计，政府办公建筑及大型公共建筑约占建筑总量的6%至10%，耗能却占建筑能耗总量的50%，单位面积公共建筑能耗是住宅建筑的5到10倍。大型公共建筑节能已经成为节能减排、转变经济粗放型增长模式的重要环节之一，建筑节能势在必行。住房和城乡建设部副部长仇保兴今年曾在国新办举行的一次发布会上透露，强化国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理可节约30%以上的能源。

    有关专家认为，从《节约能源法》出台到《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》的相继问世，建筑节能方面的法律框架已基本构建完成，中国的建筑节能工作正在逐步迎来全面、快速发展的新局面。特别是《公共机构节能条例》的出台，标志着政府机构节能实现了从倡议到强制执行的过渡。该《条例》的施行，能够使全国的公共机构节能工作走上正规，大大降低能耗。由于公共机构在全社会中有表率作用，搞好公共机构的节能工作可以带动公私企业的节能，甚至能够带动亿万家庭的节能。而《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》这两份文件，既强调了节能的重大意义，又重点介绍了工业和居民节能的重要途径和方法，大至产业节能，小到提倡不使用一次性筷子等细枝末节，透射出我国资源利用的重要新思路：节约与开发并举！节约，被放到了与开发同样重要的地位，这是一个很大的进步。

    但也必须看到，资金来源，或者说成本问题，始终是挡在建筑节能之路上的一大障碍。此次公布的两部《节能条例》确立了既有建筑节能改造费用的负担方式。国家机关办公建筑的节能改造费用，由县级以上人民政府财政负担；居住建筑和公益事业使用的公共建筑的节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。由此可以发现，公共机构由于全部或部分使用财政性资金，其节能改造资金可大体保证；而民用建筑的节能改造资金，尚需向包括建筑所有权人在内的各方面筹措。

    直面高能耗压力各地强力推进节能减排

    根据国家发改委7月27日发布的公告，河北、山西等7省（区）未能完成2007年节能目标，全国节能减排形势依然严峻。8月6日，国家发改委副主任解振华主持召开了国务院节能减排工作领导小组联络员第一次会议，对近期的节油节电工作和开展全民节能行动加以部署。据悉，下一步国家节能工作的力度将要持续加大。比如，今年要强化目标责任评价考核；在坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长方面，国家正准备出台新的严格执行新开工项目管理规定，并强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价的相关政策。在日前结束的国家发改委“第31期发展改革研究班”上，解振华就节能减排形势和下一步措施作了主题发言。据透露，从今年起，国家发改委将把各地区年度GDP能耗降低任务、减排任务和“十一五”节能任务完成进度相衔接，即后三年要量化每年能耗降低、减排任务，考核完成进度。这意味着未来三年，各地不能再以2010年未到做理由，节能目标将以年度量化标准、进度完成程度等新考核方式考验着各地官员。

    面对严峻的高能耗压力，各地正强力推进节能减排。作为全国7个未完成2007年节能目标的省份之一，山西省明确提出，将采取“对节能目标实施责任制考核，实行问责制和一票否决制；淘汰落后产能，加快发展低耗能的第三产业；加大节能专项资金投入”等五大主要措施确保今年节能目标的完成。今年4月，山西省发布《关于实施山西省省级行政机关和全额事业单位办公建筑节能改造方案的通知》，率先在全国启动省级机关建筑节能改造。

    另一个未完成2007年节能减排目标的宁夏也预备下更大的力气做节能工作。宁夏已将2008年全区和各个地市完成的节能指标下发，自治区副主席齐同生7月30日在全区节能工作会议上强调，下一步要努力形成和完善新的节能激励机制和保障机制，“把节能降耗作为硬指标，硬任务，下铁的决定，用铁的手段，不折不扣地完成今年万元GDP下降6.81%的目标”。在得知海南未完成2007年节能目标后，海南省省长罗保铭召开专题会议，研究制订了一系列措施。设立节能专项资金、成立节能监察大队等节能措施已经落实，“制定产业政策和相应的差别电价政策；设立专门的能源统计处”等工作正在加紧进行中。