构建“节能”社会尚需政府带个“好头”

    我国是一个资源短缺型的社会，构建节能型社会是发展趋势。然而，在节能型社会构建中，政府应该带个好头。在政府机构数量居全国之s*的北京市，一项z*新调查表明，政府机构人均耗电量是居民的7倍。据悉，国家正大力推进政府机构节能工程，以在全社会节能中起表率作用。

    据相关人士指出，当前政府机构在节能方面存在的诸多问题一些政府机构工作人员节能意识淡漠，办公楼长明灯、常流水，一些单位盲目追求豪华装修、超标准配车。根据国家发展和改革委员会制定的《节能中长期专项规划》，政府机构节能工程位列“十大重点节能工程”之一。“十一五”期间，要实现按照建筑节能标准改造的政府机构建筑面积达到总面积的20%；2010年中央国家机关单位建筑面积能耗和人均能耗在2002年的基础上降低10%。政府机关注重节能，这是对公共资源负责任的表现。从办公大楼建筑的投入到办公室水、电、气的消耗等等，本质上都是对公共资源的消耗。任何消耗都是要考虑产值的，否则等同于浪费。就此来说，政府机关在节能工作上的任何收效，一方面有助于节省公共资源的消耗，另一方面有助于公共服务成本的缩减，这莫不是民众的福祉所在。

    节能，不能过分依赖消费者的自觉，否则新一轮的全民节能行动恐又流于形式。在民众节能理念尚不普及的情况下，相关的政策法规、必要的技术标准必须和节能行动同步推行。专家提醒，政府在前期有必要提供一定的政策扶持，引导节能活动的顺利开展。从长远看，则要充分发挥价格杠杆和经济激励因素的作用，把节能与企业和个人经济利益结合在一起。

    8月24日，郑州陇海南里社区的居民在家门口享受了一次节能灯大餐，居民邱女士看到飞利浦8瓦节能灯一只才卖3.8元，她买了3只。负责推广的河南绿泉节能科技有限公司负责人马洪滨说：“居民的申购热情超乎想象，仅两个小时就申购了1000多只节能灯。”这批节能灯是国家财政补贴高效照明产品计划的一部分，按照该计划，今年河南省将推广安装200万只节能灯，推广任务安排为省直党政机关50万只、郑州市100万只、洛阳市50万只，目前正在申购。政府将为此提供补助815.62万元。（据2008年8月29日中原网）

    节能灯的好处不言而喻，一只10瓦的节能灯和一只60瓦的普通白炽灯，发出的光亮效果几乎一样。普通白炽灯的使用寿命大约是1000小时，而一只节能灯的使用寿命却长达6000小时左右。但长期以来，由于节能灯价格高，一直没能得到消费者认可。这次通过财政补贴后，市民只用支付市场价约1/4的价钱，就能买到便宜的节能灯，其余的钱由政府补贴。也就是说，原价20元左右的节能灯，市民花3到5元就可以买到。据测算，通过推广200万只高效节能照明产品，按每只灯平均节电20瓦，每年使用时间2000小时计算，一年累计节约用电约8000万千瓦时，折合标准煤2.9万吨，减少二氧化碳排放量约8万吨，节能效果显著。

    据国家发改委的消息，我国计划在“十一五”期间，通过财政补贴方式，将在全社会推广1.5亿只高效照明产品，逐步取代白炽灯和其他低效照明产品。这是我国第一次大规模运用财政补贴手段支持节能产品推广，在提倡全民节能的今天，这一举动具有很强的示范意义，既让民众了解政府推行节能的决心，同时也让全民参与节能有了一个很好的切入点。

     在能源越来越紧张的今天，开发、使用新能源也是重要的节能手段，太阳能、生物质能等新能源的市场前景都被看好。目前，深圳、烟台、广州、南京等地已实施太阳能强制安装政策。但在太阳能强制推广中，由于涉及政府、房地产开发商、物业公司、业主等众多利益群体，出现了很多争议，比如一些技术不过关的太阳能生产企业通过各种手段进入小区，引起质量问题遭到业主抵制。专家分析，之所以如此，一个重要的原因，就是目前太阳能国家标准为推荐性指标而不是强制性指标，导致产品良莠不齐，影响了整个产业的口碑。

    太阳能推广的这种遭遇，在很多新能源推广过程中都不同程度地存在。由于政策、技术等原因，新能源推广过程中有不少亟待解决的问题。以农村秸秆为例，过去，农作物秸秆被当做废弃物烧掉，不仅浪费资源，还污染环境。现在秸秆综合利用，比如秸秆发电、秸秆沼气等，是农村节能的重要措施之一，应该大力推广。秸秆综合利用技术总体而言已经成熟，但由于运行成本较高、工艺流程不完善等原因，目前尚未实现大规模有效利用。秸秆转化前期一次性投入高，企业负担重，政府应该落实相应的补贴和政策扶持。国家应加大经费投入，对工艺流程、设备等细节进行科研攻关，提高技术成熟度。

    节能相关的政策法规、必要的技术标准必须同步推行。在提倡民众节约的同时，其他的措施要及时出台。比如提倡少开一天车的目的就是要减少汽油消耗量和减少废气排放量，而减少汽车油耗的关键在于提高技术标准，同时提倡购买小排量汽车。但目前我国实施的《乘用车燃料消耗量限值》标准还是2005年的，随着节能技术升级，这个标准也应该尽快“升级”，将汽车油耗限值再降低。同样，这个问题还存在于很多行业，如空调业，我国实施的《国家空调能效标准》也是2005年的，空调的能效比也应随着技术升级再次提高。可喜的是，国家和地方正在出台一些节能减排标准、法规，为全民节能行动的顺利实施奠定基础。比如为抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产消费，9月1日起，排气量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用车，税率由15%上调至25%，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20%上调至40%；排气量在1.0升（含1.0升）以下的乘用车，税率由3%下调至1%。

    节能减耗企业与公民同样有责任。当我国的发展遇到了资源这一z*大的瓶颈，我们发展的观念得以转变，节能的工作也就成了切实所需。体现到企业身上，是优化能源结构，转变生产模式；体现到公民身上，是环保意识之成长等等。但是，我们有理由认为，政府机关理应承担更多的责任。公共资源的利用者，节能意识的倡导者，这些都赋予了政府机关在节能方面的表率作用以及更多的责任。

    政府机关是一个社会z*大的价值输导者，而价值的输导是以自己的具体行为体现的，不单单是靠宣传与教育。政府机关要加强公共服务意识，减少公共资源的消耗是前提；要提倡节能意识，更需要以自己的行动为社会树立标杆，做到带头作用。此前，湖北省的节能工作已有诸多实效，不少污染企业得到整治；而能耗统计与报告，这是将节能工作直接指向政府机关自己，且统计与报告通过制度性举措推进，具体的收效也值得期待。政府机关加大表率作用，并通过制度层面的努力，节能工作的开展不仅能得到现实的收效，更能形成观念的引导力，产生社会号召力。而通过能耗统计，促进节能的同时也能有助于公共开支的节约，服务型政府与节能型政府z*终可以得到同等的含义。

    我们希望，能耗统计可以与政府的财政预算、支出相挂钩，在财政上为能耗设置一定的限度，那么能耗统计的实际效用应该更为明显。