李万秋：从决策层面完善冷链政策

重点扶持中小企业

《规划》制定了冷链物流发展的方向和目标，但政府应该怎样引导行业来实现这个目标呢?“在我看来，目前的冷链物流行业，政府过多地参与了企业的投资行为，即过多了参与了实际应由企业自主决策和市场引导的投资建设行为。”李万秋说，在成熟的市场经济中，政府只是政策的制定者和行业的引导者，其职能是制定相应的政策，如用地、税收、贷款优惠以及相应的资金扶持等，之后的市场开发就应由企业来自主规划。

而目前的状况是，政府在给予资金扶持后，很大程度上主宰了企业的发展方向，这也过多的限制了企业在市场中的自主性。

更严重的问题是，现在冷链物流的各种资金扶持，大部分落到了国企头上，而广大的中小企业则很难申请到。

李万秋认为，国营企业纷纷加入冷链物流行业，是对行业良性发展的一种限制。他分析说，国营企业受更多的行政命令引导而非市场竞争导向，利用自身优势压低了冷链物流的价格，这在一定程度上使民营企业盈利越来越难，其生存空间也越来越小。

但是，国营企业在实际操作中，并不一定比民营企业做得好，也存在很多不规范的地方。相反，一些民营冷链物流企业为了实现长远发展，在运作过程中，更愿意采用严格的管理方式，冷链物流做得更好。“从目前的冷链物流行业来看，冷链物流国字头企业发展势头很猛，招商局、海航、中外运等纷纷收购或重组民营冷链物流企业。而在实际发展过程中，他们也享受了比民营企业更多的优惠政策。”在2010年，私营冷链物流企业虽然也有不小的发展，但在国营和外企的夹击下，而其盈利的能力和空间，都大大降低了，限制了冷链物流市场的活力。

李万秋认为，国营企业应该在更多的涉及国计民生的铁路、石油、电力、通信等战略资源行业发展。“当然，冷链物流关系到食品安全，也是一种涉及国计民生的行业，只不过，这个行业并不像石油一样，是国家的战略资源。国营企业保持一定的比例，对稳定市场会起到促进作用，但培育良好的市场竞争环境，让更多的民企参与冷链物流的运作才是发展的方向。”“落实《规划》时，应该更多的鼓励扶持中小企业的发展，让他们与国企在同一个平台上竞争。在充分的市场竞争中，促进冷链物流行业发展，从而达到保证食品流通链安全的目的。”李万秋说。