银川供热行业黄牌制度 向供热矛盾亮剑

   【中国制冷网】近日，银川市出台《银川市供热行业黄牌制度》，对在一个采暖期内累计记两次“黄牌”的单位，行政主管部门将对其采取通报、降低其收费标准或责令退出供热领域等措施。今年，银川市还将制定《银川市特许经营条例》，并出台多项措施，对供热市场进行优化，以破解城市供热难题。

    供热市场基础性、制度性矛盾突出

    据介绍，银川市现有供热单位341家，负责4004万平方米区域的供热工作，平均供热面积仅11.74万平方米，其中专营供热的企业29家，仅占到全市总供热单位的8.5%，供热面积占有率约60%，全市供热单位暖通专业人员不足管理人员的1%。供热行业科技含量低，规模效应难以体现，运行管理成本较高，人员素质低等成为供热行业发展的重大阻碍。

    目前，大多数供热单位热源以燃煤锅炉为主，采用清洁能源的比较低。供热基础设施多建于20世纪90年代初，设施老化，严重影响了居民正常的采暖工作。同时，开发企业和市民还未认识到建筑节能的重要性和优越性，供热企业虽然对此有了一定的认识，但因节能投入回报期长等原因，大部分供热单位节能工作尚未实质性进展。

    建立准入、退出机制，亮牌管理

    据《银川市供热行业黄牌制度》规定，有以下行为之一的，将被记“黄牌”一次：凡供热单位推迟供热24小时以上，或擅自停止供热48小时以上；对供热区域发生弃管、弃烧、弃供行为；采暖期间未公布冬季24小时供热投诉值班电话和责任人名单，未建立供热应急制度，24小时内无完备的抢修设备及工作人员；一个采暖期内发生两次以上（不含两次）停暖，连续3天或累计10天以上且影响重大；采暖期间因供热单位原因造成所供区域30％的区域供热质量不达标。

    被记一次“黄牌”的供热单位，行政主管部门将对其进行限期整改、通报批评、取消本年度评先评优资格、两年内不得新增加供热面积等处罚。在一个采暖期内累计记两次“黄牌”的单位，行政主管部门将对其进行通报、曝光，并降低其收费标准；对拒不整改或整改不合格的单位，将责令其退出供热领域。

    今年，银川市还将制定《银川市特许经营条例》，推行供热特许经营试点工作，对进入供热市场的单位进行资格审查，实行准入、退出机制，并加强对供热企业价格、质量和安全工作的有效监管；对不能保障正常供热的企业，依法实行临时接管；引进公有资本等各种经济成分的企业参与供热建设。

    优化结构，改造既有建筑节能设施

    据介绍，目前供热经营相对垄断，缺乏竞争性，企业自生自灭，致使优秀企业得不到有效的发展空间。为此，银川市将加快供热资源整合，建立完善的优胜劣汰机制，提高社会资源的有效配置和利用，改善该行业的经营环境，提升行业整体素质和服务水平。

    此外，银川市今年还将继续加强对小锅炉的拆除力度。坚持以热电联产为主，辅以清洁能源，开发和利用沼气、太阳能、地热等可再生能源，原则上不再新建燃煤锅炉房，小锅炉拆除后建设燃气锅炉房。

    据悉，银川市《2009年既有建筑节能改造项目实施方案》日前初步审定通过。今年银川计划投入资金约1.9亿元，实施既有建筑节能改造的项目。此次改造项目包括在水一方A区、丽景新村、橡民小区及长相忆供热区等350多栋楼宇，建筑面积约277万平方米。改造内容包括建筑外围护结构、室内供热系统计量及温度调控、热源及供热管网热平衡。既有建筑节能改造项目的实施，将从根本上为提高供热质量、解决供热纠纷，建立良性发展的供热市场奠定坚实基础。

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